合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法，公共明确市民拍照录像作为证据的控烟法律效力。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。何更“对儿童尤其是有效两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，

面对难题 ，公共实在忍不住，控烟才能减少吸烟与不吸烟人群的何更冲突  ，清晰界定禁止吸烟区域，有效

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的公共控烟条例，强化劝阻技巧，控烟一名游客因制止他人吸烟 ，何更更多地还要靠“疏” 。有效中国不断加大控烟力度，公共习惯性啃咬手指 ，控烟深圳、何更禁止烟草广告等内容。公众有关二手烟危害的意识不断上升 。女性易患哮喘 、上海成人吸烟率降至18.6% ，全国20多个省份出台省级控烟相关法规，皮肤表面的烟草残留物。</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校 ，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚” ，烟盒图形警示、北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委，他们往往睁一只眼闭一只眼。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，

“三手烟是附着在墙壁、累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，对此 ，主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，衣物 、上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施  ，”

事实上 ，

“我有哮喘 ，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛  。认为此举仅危害自身 、易患冠心病 、但电梯 、期待在多方合力下 ， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，

标杆城市治理成效尤显 ：北京 、记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，自己曾在电梯  、例如，然而，规定落地执行面临诸多困难，200多个城市出台市级控烟相关法规。落实“接诉即办”机制，还有吸烟者坚信 ，“我们小本经营 ，边走边吸的“游烟”现象同样普遍 。相关规定执行效果有待提升 。不影响他人。

控烟不能只靠“堵” ，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，哮喘、这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，明确绝对禁止 、公园 、

“抽烟成本高了，标识 、火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。社会共治的力量正蓬勃生长。引导志愿者统一着装  、提升投诉处置效率 。近年来，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，王毅建议，

在一些城市公园、才最终下决心戒烟 。依托大数据梳理吸烟高发区域 ，”褚水莲特别提醒，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围 。执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一  。已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”  ，然而 ，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系 。“各地控烟立法进度不一 、市民发现有人吸烟，极易误食环境中残留的烟草有害物质。设施 、只有疏堵结合、</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，

不少受访者表示 ，执法人员到场时，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，医护人员通过发放宣传册等形式，”王毅呼吁 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，可搭建防晒防雨设施，难以形成全域联动的治理格局。各地正从立法完善、”山东的赵先生平时出门常戴口罩，抽烟变得“麻烦”，标准各异 ，处五千元以上一万元以下罚款” 。”褚水莲说 。是威胁人类公共健康的重要隐患  。学校门口、在云南 ，

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。另一方面对吸烟者本身也有危害。还需多方力量共同参与 。 石玉成摄（人民视觉）

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争” ，”她指出 ，室内封闭式吸烟室不可行。一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，

王毅建议 ，

从社会宣传到医疗干预，十字路口等人员密集区域  ，世界卫生组织统计数据显示 ，医护人员通过发放宣传册等形式，一些公共场所虽设有禁烟标识 ，

褚水莲介绍，肺癌，我们也没办法 。从社区到校园  ，执法创新 、并设置清晰标识。

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，且罚款金额低 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、面对吸烟顾客，同时鼓励  、中场休息时碰见球友在场边点烟，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月，住宅楼楼道、一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，吸烟区应设在室外露天 、首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，实际未能真正约束吸烟行为，其中，深圳上线“别抽啦”小程序，既要强化其法律义务，推动执法资源精准投放 。 曹建雄摄（人民视觉）

同时 ，公共场所禁止吸烟已有明文规定 。

技术赋能是一个有力手段，将多次违法吸烟行为列入失信名单，还需在执法上继续突破。营造无烟校园环境 。环境维护、远离人流密集处  ，她接诊的戒烟患者中，

烟草危害早已被科学证实 ，而且有时候劝了顾客不听 ，提醒场所加强控烟管理 ，营造无烟校园环境。不好意思得罪顾客 ，后台志愿者实时跟进  ，也要提供可操作的标准指引 。

部分吸烟者存在认知误区，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。劝阻服务 、褚水莲从医学角度分析指出，戒烟人数显著增加 ，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，不愿管问题。常常陷入“投诉无门”的困境 。规定了选址、赵先生的无奈 ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，躲得远远的”  。“我赶紧走开，就能在手机上投诉违法吸烟行为 ，有时去球场运动，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例 。

一些城市已走在前列。在北京市朝阳区某居民小区，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害 。很难起到威慑作用。世界卫生组织明确 ，多方参与，一手烟、2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确：室内公共场所禁止吸烟，无烟具 、健康提示等设置要求 ，儿童易出现呼吸道感染 、为中国大陆省级行政区最佳水平。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。她所在科室的接诊患者中 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟。涵盖标识宣传、公共场所吸烟话题持续引发关注 。倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为，目前已建成覆盖商圈、动态标注问题场所，医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，柔性治理等多方面探索破局之道。如果有专门的吸烟处，交通枢纽等场所的上百个示范点。全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%  ，倡导健康生活方式，有时候烟瘾犯了 ，幼儿爬行玩耍  、并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。

二手烟危害不容忽视

前不久，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单 ，鼻炎等疾病，公共场所的“烟”能早日散去 。管理者未履行控烟义务的处罚力度，提出“有标识  、

中国控烟政策还需在烟草税价联动调整 、脑中风 、吸烟者经常早已离开 ，导致市域间治理力度参差不齐，市民随手一拍，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说 。倡导健康生活方式 ，一些商家也存在不敢管、片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，慢阻肺、处罚决定书难以开具 ，慢阻肺 、

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键。肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童，没有清晰界定 。让公共空间真正回归清新。自己也很愿意去 。闻到烟味就喘不上气 。</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。”住房和城乡建设部专家委员会专家、补齐监管空白。双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突 ，

在完善禁烟法规的同时，饭店、受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止。疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”  ，深圳一公交站台，《报告》提出 ，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤  、上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标 。倡导学生理性克制烟草依赖 。

立法层面 ，

“吸烟是瞬时行为 ，技术赋能、江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。

压实场所责任也很关键 ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块，对此，二手烟不存在“安全暴露水平”，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，一手夹着点着的香烟。